Solarni fotonaponski (PV) proizvodi su ključni za prilagođavanje energetske strukture i zelenu transformaciju industrije. Trenutno su Sjedinjene Države izgradile visoke zidove protekcionizma nametanjem višestrukih trgovinskih ograničenja i kontinuiranim povećanjem carinskih barijera na uvozne fotonaponske proizvode. S druge strane, provodio je isključivu i diskriminatornu industrijsku politiku kroz zakone kao što su Zakon o smanjenju inflacije (IRA) i Zakon o infrastrukturnim ulaganjima i radnim mjestima (IIJA), te je subvencionirao vlastitu fotonaponsku industriju u velikom obimu čime je prekršila pravila multilateralne trgovine. i ozbiljno narušio tržišne operacije globalnog lanca snabdevanja fotonaponske industrije i ometao međunarodnu saradnju u oblastima kao što su klimatske promene.
I. Američki zakon o smanjenju inflacije pruža subvencije bez presedana za PV proizvodnju i instalaciju
Zakon o smanjenju inflacije, uveden 2022. godine, nudi subvencije u iznosu od 369 milijardi dolara bez presedana za podršku investicijama i proizvodnji u sektoru čiste energije, uključujući domaće fotonaponske proizvode, s ciljem rekonstrukcije lanca fotonaponske industrije.
i. Što se tiče PV proizvodnje, američka savezna vlada daje poreske olakšice fotonaponskim kompanijama na osnovu njihovog iznosa ulaganja ili specifikacija proizvoda, koji iznose 10 milijardi dolara, pokrivajući projekte u sektoru proizvodnje čiste energije, uključujući fotonaponsku energiju, uz povećanje kreditnih stopa do 30% investicije. Fotonaponske sirovine, ćelije, moduli i prateći proizvodi ispunjavaju uslove za poreske kredite, sa specifičnim standardima navedenim u Tabeli 1.
Koristeći značajne državne subvencije, američke fotonaponske kompanije su u mogućnosti da kontinuirano proširuju svoju proizvodnju u zemlji dok se suočavaju sa gubicima prihoda. Uzmimo First Solar kao primjer. Prema svom finansijskom izvještaju za 2023., kompanija je ostvarila neto profit od 830,777 miliona dolara, sa približno 659,745 miliona dolara označenih kao državna potpora, što čini 79,39% njenog profita. Ovaj dio prihoda nije postojao 2021. i 2022. godine. U prvom tromjesečju 2024. kompanija je prijavila neto dobit od 236,616 miliona dolara, uz državnu pomoć u iznosu od 281,889 miliona dolara. Bez subvencija, First Solar bi tokom tog perioda pretrpeo neto gubitak od 45,27 miliona dolara. Ovaj značajan zaokret u potpunosti je bio rezultat ogromnog iznosa državnih subvencija i poreskih kredita. U međuvremenu, kompanija je najavila planove za proširenje svoje fabrike fotonaponskih modula u Ohaju i izgradnju novih fabrika u Alabami i Luizijani sa ulaganjem od 2,4 milijarde dolara, sa ciljem da četvorostruko poveća svoj trenutni kapacitet.
Pored proizvođača modula, brojne subvencije su dobila i preduzeća sirovina i pribora u industriji. Prema američkom Ministarstvu energetike, Internal Revenue Service je izdvojio približno 4 milijarde dolara poreskih kredita za više od 100 projekata razvijenih u 35 država. Među dobrovoljno objavljenim PV projektima bili su Highland Materials, koji je dobio 255,6 miliona dolara za proizvodnju solarnog polisilicijuma u Tennesseeju, i SolarCycle, koji je dobio 64 miliona dolara za proizvodnju solarnog stakla u Georgiji.
Osim toga, da bi podržao implementaciju politike kreditiranja poreza na proizvodnju u okviru IRA-e, Ured za programe zajmova Ministarstva energetike SAD-a obezbijedio je garanciju za zajam u iznosu od 1,45 milijardi dolara domaćem proizvođaču fotonaponskih uređaja s kristalnim silicijumom Qcells, koji podržava njegov projekat lanca fotonaponske industrije u Cartersvilleu. , Džordžija, kada bude završen, projekat će proizvoditi silicijumske ingote, pločice, ćelije i gotove PV module, što ga čini najvećim postrojenjem za ingote i pločice u zemlji, rešavajući kritični jaz u svom domaćem PV lancu snabdevanja.
ii. Za PV proizvodnju električne energije, Zakon o smanjenju inflacije predviđa četiri glavne vrste poreskih kredita za domaće projekte, kao što je ilustrovano u tabeli 2. Naime, za svaku od ove četiri politike subvencija, projekti koji ispunjavaju uslove domaćeg sadržaja dobiće dodatni poreski kredit . Domaći sadržaj odnosi se na korištenje određenog udjela čelika, željeza ili proizvedene robe, iskopane, proizvedene ili proizvedene u Sjedinjenim Državama, što može kršiti princip nacionalnog tretmana Svjetske trgovinske organizacije.
iii. Za stambene PV aplikacije, 28. juna 2023. godine, Bidenova administracija je objavila inicijativu Solar za sve, koja je ključna komponenta Fonda za smanjenje stakleničkih plinova vrijednog 27 milijardi dolara pod IRA-om. Ova inicijativa obezbjeđuje 7 milijardi dolara za stambene krovove i solarne projekte distribuirane u zajednici, smanjujući troškove PV instalacije i korištenja.
II.SAD obezbjeđuju značajne grantove i subvencije za istraživanje i razvoj fotonaponskih tehnologija
Kancelarija za tehnologije solarne energije američkog Ministarstva energetike (SETO) uspostavlja godišnje programe finansiranja za pružanje direktne podrške za PV istraživanje i razvoj, kao i demonstracione projekte, koje finansiraju Ministarstvo energetike i IIJA. Dana 16. maja 2024. godine, Odeljenje Energetike je najavila investiciju od 71 milion dolara, uključujući 16 miliona dolara iz IIJA, za finansiranje programa The Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (27 miliona dolara) i Napredni američki program finansiranja tankoslojne solarne fotonaponske opreme (44 miliona dolara), sa ciljem kako bi se zatvorile praznine u proizvodnim kapacitetima fotonaponskog lanca snabdijevanja.
i. Finansiranje fotonaponskih istraživanja i razvoja i demonstracionih projekata
Prema SETO-u Ministarstva energetike SAD-a, od 2022. implementirano je 19 programa finansiranja PV istraživanja i razvoja, te demonstracionih projekata, u ukupnom iznosu od 615,6 miliona dolara, sa detaljima navedenim u tabeli 3.
ii. Silikonska solarna proizvodnja i fotonaponski inkubator dvostruke namjene
Program za proizvodnju silicijumskih solarnih inkubatora i fotonaponskih inkubatora dvostruke namjene (br. 3 u Tabeli 3) raspoređuje 27 miliona dolara za podršku razvoju solarnih tehnologija sljedeće generacije. Dana 16. maja 2024. godine, SETO je objavio 10 odabranih projekata kao što je navedeno u tabeli 4:
iii. Unapređenje američkog programa finansiranja tankoslojne solarne fotonaponske energije
Napredni američki program finansiranja tankoslojne solarne fotonaponske tehnologije (br. 4 u Tabeli 3) izdvojio je 44 miliona dolara za lokalna istraživanja, razvoj i demonstracijske projekte na dvije velike fotonaponske tehnologije tankog filma. Kancelarija za tehnologije solarne energije američkog Ministarstva energetike objavila je rezultate finansiranja 16. maja 2024. Pogledajte tabelu 5 za detalje.
III. Brojne lokalne subvencije za solarnu industriju SAD
Državne i lokalne vlasti u SAD-u također su pokrenule brojne subvencije za solarnu industriju. Baza podataka DSIRE evidentira 419 fiskalnih poticaja na državnom nivou za industriju i njen tehnološki napredak, uključujući programe rabata (87), programe zajmova (76), olakšice poreza na imovinu (72), programe finansiranja PACE (35), porezne poticaje na promet (34 ), i programi grantova (29). Između svih, Colorado ima najviše politika finansijskih poticaja sa 26, a slijede Teksas sa 25 i Kalifornija sa 18.
U Koloradu, City of Aspen Rebate Program nudi poticaje za komercijalne i stambene solarne PV instalacije. Rabat je 200 USD/kW za prvih 6 kilovata i 100 USD/kW nakon toga, uz maksimalno 3400 USD ili 25 kilovata. Program rabata za energetsku efikasnost Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado pruža popust od 25% troškova projekta za solarne PV sisteme, do 2.500 USD.
Što se tiče povoljnog finansiranja, Colorado je implementirao državni program čiste energije procijenjene imovine (PACE) koji omogućava vlasnicima komercijalnih nekretnina da finansiraju 100% početnih troškova za projekte energetske efikasnosti i obnovljive energije, uz rokove finansiranja do 20 godina. Program zajma Fonda za čistu energiju Colorado za nadogradnju stambene energije (RENU) nudi kredite bez novca i niske kamate do 75 USD,000 na period do 20 godina za stambene solarne PV instalacije.
Što se tiče olakšica za porez na imovinu, od 1. jula 2006. godine, Kolorado je oslobodio državnog poreza na promet i upotrebu za sve komponente koje se koriste za proizvodnju AC električne energije iz obnovljivih izvora energije. Za stambena imanja, lična imovina koja koristi obnovljivu energiju u vlasništvu i koju koriste vlasnici stambenih nekretnina za proizvodnju energije za stambenu upotrebu oslobođena je poreza na imovinu u Koloradu.
Što se tiče direktnih grantova, grad Boulder u Koloradu obezbjeđuje finansiranje kroz Solar Grant Program, koji nudi $1/W, sa maksimalno $8,000 ili 50% ukupne cijene.
IV. Politika solarne subvencije u SAD odražava dvostruke standarde i dovest će do prekomjernog kapaciteta
Posljednjih godina, SAD su često optuživale novi kineski energetski sektor za pretjerane subvencije. Istovremeno, agresivno proširuje svoje solarne kapacitete kroz isključivu i diskriminatornu politiku subvencija, pokazujući tipične dvostruke standarde. Ove akcije će dovesti do prekomjernih kapaciteta u SAD-u i Utjecaj na razvoj zdrave industrije u cijelom svijetu Nakon implementacije Zakona o smanjenju inflacije, planirani solarni kapaciteti u Americi su značajno povećani. Dobavljači polisilicijuma, 9 dobavljača invertera, 2 dobavljača fotonaponskog stakla i 1 dobavljač zadnjeg sloja. Operativni kapacitet uključuje 13GW modula i 40,{8}} tona polisilicijuma U izgradnji su 19,4GW kapaciteta modula i 3,3GW Dodatno, najavljeni su planovi za kapacitet ćelije od 45GW, kapacitet modula od 80GW, kapaciteta ingota od 14GW i kapaciteta vafera od 27GW. Prema Wood Mackenzieju, na osnovu trenutnih planova, američki kapacitet solarnih modula će premašiti 120 GW do 2026. godine, što je tri puta više od domaće potražnje za solarnim instalacijama u to vrijeme.
Politika solarnih subvencija SAD-a, predstavljena Zakonom o smanjenju inflacije, zanemaruje multilateralna trgovinska pravila, čineći korištenje domaće robe umjesto uvezene kao uslov za dobijanje subvencija. Ove diskriminatorne politike očigledno krše obavezu američkog nacionalnog tretmana prema pravilima STO. Kina je 26. marta 2024. godine podnijela žalbu Svjetskoj trgovinskoj organizaciji u vezi sa relevantnim politikama u američkom Zakonu o smanjenju inflacije. Nakon neuspješnih konsultacija sa SAD-om, Kina je 15. jula zatražila od STO-a da osnuje panel za razmatranje slučaja. Bez obzira na njegovu kamuflažu, subvencije pokazuju jasnu suštinu kršenja pravila, diskriminacije i protekcionizma američke politike subvencija za solarnu energiju.