Evropska komisija je 16. marta objavila zakonske prijedloge za Zakon o neto nulti industriji i Zakon o ključnim sirovinama, nadajući se da će promovirati niskougljični razvoj industrije EU, ojačati lokalne lance opskrbe i omogućiti EU da predvodi zelenu industriju. revolucija.
Od podrške lokalnim industrijskim lancima do zaštite ključnih sirovina, ova dva zakona nisu samo odgovor na američki Zakon o smanjenju inflacije, već i ključni elementi predloženog industrijskog plana EU Green New Deal.
Koji je glavni sadržaj ova dva zakona? Koja je pozadina uvoda? Kakav će uticaj imati na srodne industrije u Kini? Ova pitanja zaslužuju detaljnije razmatranje.
Naglasak na lokalnim proizvodnim kapacitetima
Iz perspektive sadržaja, "Net Zero Industry Act" fokusira se na poboljšanje lokalnog proizvodnog kapaciteta nulte neto industrije EU, a "Zakon o kritičnim sirovinama" fokusira se na osiguranje ključnih industrija EU s nultom neto industrije, digitalnih tehnologija, odbrambena industrija, svemirska tehnologija i drugi strateški sektori. Snabdijevanje sirovinama je sigurno.
Trenutno se jedna trećina električnih vozila, baterija i većine fotonaponskih modula u EU uvozi iz zemalja izvan EU, od kojih većina potječe iz Kine. U protekle dvije godine, izvorno povoljne industrije EU, kao što su oprema za ventilatore i toplotne pumpe, također su iskusile probleme poput pada konkurentnosti i sužavanja tehnoloških jazova.
Net Zero Industries Act stoga nastoji povećati proizvodnju čistih tehnologija u EU u nastojanju da se pozabave gore navedenim pitanjima i osigura da su ove industrije adekvatno pripremljene za prelazak na čistu energiju. EU planira da do 2030. godine lokalni (strateški) proizvodni kapaciteti tehnologije bez ugljika trebaju biti u stanju zadovoljiti 40 posto potreba EU.
Ključne tehnologije bez ugljika uključene u Net Zero Industry Act uključuju: fotonaponske i solarne termalne, kopnene i offshore tehnologije vjetra, baterije i skladištenje energije, toplotne pumpe i geotermalnu energiju, elektrolizatore vodika i gorive ćelije, bioplin, biometan, hvatanje ugljika i tehnologije skladištenja (CCS) i grid tehnologije. Uključivanje u račun znači da ove tehnologije mogu dobiti podršku na nivou politike, kao i finansijsku i finansijsku podršku kao što su subvencije, finansiranje i finansijske garancije.
Drugi "Zakon o ključnim sirovinama" predlaže da EU do 2030. godine postigne više od 10 posto godišnje potrošnje strateških sirovina na lokalnom nivou, više od 40 posto lokalne prerade i više od 15 posto lokalne reciklaže. Svaka strateška sirovina dolazi iz Udio jedne zemlje uvoznice ne smije prelaziti 65 posto godišnje potrošnje EU.
Račun sadrži 34 ključne sirovine, od kojih su većina mineralna sredstva. Smatra se da su ove sirovine od strateškog značaja za ekonomiju EU i nose visoke rizike u lancu snabdevanja. Prema prijedlogu zakona, Evropska komisija će rješavati ovisnosti diverzifikacijom materijalnih izvora.
Među ključnim sirovinama na koje se zakon fokusira, litijum, kobalt i nikl su ključne sirovine za proizvodnju litijumskih baterija, a retke zemlje se nazivaju industrijski vitamini, koji imaju odlična magnetna, optička i električna svojstva i mogu se koristiti u vazduhoplovstvu. , nacionalnu odbranu, energiju vjetra i vozila nove energije. i drugim poljima.
Na predstavljanju zakonskog prijedloga, portparol EU je ukazao na stanje nabavke pojedinih sirovina. 63 posto svjetskog kobalta se ekstrahira u Demokratskoj Republici Kongo, a zatim rafinira u Kini; 97 posto zaliha magnezija u EU dolazi iz Kine; 100 posto rijetkih zemalja koje se koriste u permanentnim magnetima širom svijeta rafinira se u Kini; 71 posto opskrbe EU metalima platinske grupe iz Južne Afrike; 98 posto zaliha borata u EU dolazi iz Turske.
U zakonu se tvrdi da EU u velikoj mjeri ovisi o mnogim trećim zemljama u pogledu ključnih sirovina. Zajedno s tranzicijom globalne ekonomije na digitalnu i zelenu ekonomiju, globalna potražnja za ovim ključnim sirovinama se proširila, dodatno doprinoseći ranjivosti lanaca nabavke u EU.
Osim ograničavanja uvoza, prijedlog zakona također pojednostavljuje proces izdavanja dozvola za ključne projekte EU sirovina. Predlog zakona predlaže da Evropska unija može određene projekte novih rudnika i prerađivačkih postrojenja navesti kao strateške projekte. Projekti strateškog rudnika biće licencirani u roku od 24 mjeseca, a prerađivački objekti najkasnije u roku od 12 mjeseci.
Osim toga, Evropska komisija će ojačati razvoj prodornih tehnologija za ključne sirovine, uključujući uspostavljanje velikih partnerstava vještina za ključne sirovine, uspostavljanje rezervi gdje je opskrba ugrožena, osnivanje fakulteta za sirovine i jačanje radne snage u ključnim lancima nabavke sirovina, poboljšanje vještina.
Kakav je uticaj "Zakona o smanjenju inflacije" na Kinu?
U augustu 2022. Sjedinjene Države proglasile su "Zakon o smanjenju inflacije", pružajući subvencije i porezne poticaje u vrijednosti od 369 milijardi dolara za zelenu tehnologiju. Zakon je najznačajniji klimatski zakon u istoriji SAD, koji donosi mnoga ulaganja u američku proizvodnju. U sedmicama otkako je zakon usvojen, neke kompanije su najavile kombinovano oko 28 milijardi dolara novih ulaganja u SAD u proizvodnju električnih vozila, baterija i solarne energije.
EU smatra da prijedlog zakona predstavlja diskriminaciju električnih vozila, baterija, obnovljivih izvora energije i energetski intenzivnih industrija EU, te da će imati negativan utjecaj na konkurentnost i investicijske odluke evropskih industrija.
Pod pritiskom raznih evropskih industrijskih udruženja i kompanija, Evropska komisija je odlučila da preduzme mere za zaštitu od američkog Zakona o smanjenju inflacije.
Sudeći po namjeri navedenih mjera, dva zakona treba da podrže stubnu niskougljičnu industriju u Evropi s jedne strane, as druge da osiguraju snabdijevanje sirovinama na izvorištu industrijskog lanca i osiguraju održivi razvoj srodnih industrija.
Međutim, to također znači da je EU postavila pragove za uvoz opreme za industriju s nultom emisijom ugljika i ključnih sirovina, smanjujući potražnju za uvozom, a istovremeno intenzivirajući konkurenciju za globalne ključne resurse sa ograničenim prirastima.
Trenutno je Kina važan izvoznik opreme za vjetroturbine, fotonaponske opreme, litijumskih baterija i ključnih sirovina u svijetu. U oblasti neto nulte industrije, više od 90 posto fotonaponskih pločica i komponenti u EU, te više od 25 posto električnih vozila i baterija dolazi iz Kine. U oblasti ključnih sirovina, 97 posto magnezijuma u EU i 100 posto rijetkih zemalja koje se koriste u trajnim magnetima dolazi iz Kine.
Ako se ova dva zakona implementiraju, mogu uticati na izvoz srodnih proizvoda iz Kine. S druge strane, neke kineske kompanije s tehnološkim prednostima u neto nultim industrijama i ključnim sirovinama također mogu ulagati direktno u Evropu.
Međutim, neki istraživači su istakli da, poput problema u "Zakonu o smanjenju inflacije", trgovinski protekcionizam i neke mjere subvencija u dva zakona krše pravila o nediskriminaciji trgovine Svjetske trgovinske organizacije (STO). Istraživači iz evropskog trusta mozgova Bruegel napisali su da ova dva nacrta sežu u period propalog plana industrijske revitalizacije 1960-ih.
"EU se suočava s geopolitičkim izazovima i trebala bi ubrzati svoju zelenu tranziciju, što može opravdati neke nekonvencionalne politike EU kao što su subvencije i industrijska politika koja podržava konkurentnost. Ali ovi faktori ne mogu opravdati potpuni protekcionizam i vladinu intervenciju."
Prethodno, kada su Sjedinjene Američke Države proglasile „Zakon o smanjenju inflacije“, političari EU i visoki dužnosnici Evropske komisije optužili su Sjedinjene Američke Države za svoje postupke, smatrajući da su tim aktom predviđene javne subvencije za kompanije koje obavljaju proizvodne aktivnosti u Sjedinjenim Državama, koje oštetili evropske kompanije. interesa i nepoštovanje pravila STO.
Ministri finansija EU rekli su na sastanku da subvencije u Zakonu o smanjenju inflacije diskriminiraju automobilsku, obnovljivu energiju, bateriju i energetski intenzivnu industriju EU i da imaju značajan utjecaj na industrijsku konkurentnost EU i odluke o investicijama. Sjedinjene Države ignorišu zabrinutost EU u vezi sa ovim nacrtom zakona, zbog čega će EU verovatno preduzeti odgovarajuće uzvratne mere.
Nakon podnošenja dva zakona, izazvali su protivljenje mnogih stranaka. Osim kritike europskog trusta mozgova Bruegela na račun državne intervencije EU, izvjestitelj američkog medija Politico također je napisao članak u kojem je istaknuo da je EU, kako bi se takmičila s Kinom i Sjedinjenim Državama u industriji niske emisije ugljika, izgubila princip slobodne trgovine i staviti novu etiketu na zvaničnike EU. Prestanite da gorite ugalj i pređite na principe sagorevanja."
Trenutno su dva zakona dostavljena Evropskom parlamentu i državama članicama EU. Evropski parlament i razne zemlje tek treba da raspravljaju o konačnim zakonodavnim rezultatima, a još uvijek postoje velike promjene u sadržaju zakona.