Nedavna istraga o antidampinškim i kompenzacijskim carinama (ADCV) koju je pokrenulo Ministarstvo trgovine SAD-a izazvala je zabrinutost među domaćim vlasnicima svjetala o potencijalnim kaznama za uvoz ploča, koje su retroaktivne po prirodi. Kao odgovor, kineski proizvođači fotonaponskih panela zaustavljaju isporuke u SAD dok se službeno ne objave rezultati istrage i bilo kakve retroaktivne akcije američkog Ministarstva trgovine. Navodi se da bi prethodna presuda trebala biti zvanično objavljena u avgustu ove godine, a konačna presuda u januaru 2023. godine.
Istraga dolazi jer su domaće fotonaponske kompanije zabrinute zbog brzog porasta kineskih proizvođača koji koriste jeftine sirovine i premještaju sklop ćelija i panela u jugoistočnu Aziju kako bi zaobišli postojeće zabrane uvoza kineskih proizvoda. S obzirom da je uvoz zamrznut tokom perioda istraživanja, godišnji dodatni kapaciteti u SAD-u vjerovatno će pasti sa 22,6 GW u 2021. na manje od 10,07 GW ove godine, što bi ujedno bio i najniži nivo od 2019.
Američko Ministarstvo trgovine istražuje uvoz fotonaponskih proizvoda iz četiri zemlje jugoistočne Azije koje imaju značajne pozicije na američkom fotonaponskom tržištu – Kambodže, Malezije, Tajlanda i Vijetnama. Uvoz iz ovih zemalja čini 85 posto ukupne potražnje za fotonaponskim panelima u SAD-u u 2021. godini, ukupno 21,8 GW. U januaru i februaru 2022. kombinovani udio ove četiri zemlje u godišnjem uvozu fotonaponskih panela u SAD iznosio je 99 posto od skoro 100 posto. Prema istraživanju agencije za energetska istraživanja Rystad Energy, nakon što je američko Ministarstvo trgovine (DOC) pokrenulo antidampinšku istragu o fotonaponskim panelima proizvedenim u zemljama jugoistočne Azije, fotonaponski instalirani kapacitet do 17,5 GW prvobitno je planiran za implementaciju 2022. teško je napredovati. Očekuje se da će SAD ove godine instalirati više od 27 GW PV na komunalnim, stambenim i komercijalnim i industrijskim (C&I) tržištima, ali s rastućim cijenama robe i novom prijetnjom carina na ključni uvoz, 64 posto novih kapaciteta trenutno se povećava. u opasnosti od stagnacije.
„Kako bi ograničili zaobilazni uvoz jeftinih kineskih fotonaponskih panela iz jugoistočne Azije na američko tržište, a s ciljem obnove američkog domaćeg lanca nabave, SAD su značajno snizile svoje prognoze za fotonaponske instalacije 2022. i dalje . Najrazorniji događaj s kojim se ikada suočio,” rekao je Marcelo Ortega, analitičar obnovljive energije u Rystad Energy.
Dana 25. marta 2022. Ministarstvo trgovine SAD odlučilo je istražiti fotonaponske proizvode kristalnog silicija uvezene iz Kambodže, Malezije, Tajlanda i Vijetnama. Kineski proizvođači fotonaponskih panela zaobilaze pravila trgovine ADCV tako što konačnu montažu ćelija i panela predaju u ove četiri zemlje jugoistočne Azije s niskim platama, dok i dalje koriste jeftine kineske sirovine, prema američkim domaćim fotonaponskim kompanijama.
U antidampinškoj istrazi iz 2012. protiv kineskih proizvođača fotonaponskih panela, ADCV tarife su se na kraju primjenjivale po različitim stopama na različite dobavljače. Najčešća stopa je 30,66 posto, ali neki su niski i do 24 posto, dok neki drugi dobavljači podliježu antidampinškim carinama od 250 posto. Ukoliko Ministarstvo trgovine SAD odluči da produži carine, uvoz srodnih proizvoda nakon objave istrage je dozvoljen, ali uvozne carine mogu biti retroaktivne do novembra prošle godine. Između novembra 2021. i februara 2022. američki domaći uvoznici uvezli su proizvode fotonaponskih panela u vrijednosti od više od 1,46 milijardi dolara iz četiri zemlje jugoistočne Azije koje su prethodno ispitane, što znači da bi kineski dobavljači mogli podijeliti između 365 i 365 miliona dolara. 3,6 milijardi dolara dodatnih carina retroaktivno.
Budući da kineski proizvođači fotonaponskih panela ne žele rizikovati tako visoke kazne, veliki broj kompanija odlučuje da u potpunosti prestane da izvozi panele na američko tržište.
Ova antidampinška istraga neće biti ograničena samo na proizvode fotonaponskih panela od kristalnog silicija, već će uključiti i uvoz fotonaponskih ćelija. Ovo ima velike implikacije za domaću proizvodnju panela u SAD-u, gdje je 5GW domaćeg fotonaponskog kapaciteta uglavnom koncentrisano na montažu panela i u velikoj mjeri se oslanja na ćelije uvezene iz inostranstva. Prošle godine je 46 posto uvezenih fotonaponskih ćelija došlo iz zemalja koje su bile obuhvaćene istraživanjem.
Američki domaći proizvođači također osjećaju utjecaj istrage. Iako bi prijetnja sankcijama mogla potaknuti dobavljače da izgrade nove fotonaponske kapacitete u SAD-u, biće potrebno najmanje 18 mjeseci da se izgradi domaći američki lanac snabdijevanja od kristalnog silicijuma do sklopa panela. Ukoliko se odluka o ulaganju donese nakon avgusta 2022., tada će biti objavljeni preliminarni rezultati, a kapacitet bi mogao biti u funkciji već u januaru 2024. godine.
Uz to, američku fotonaponsku industriju čeka grubi početak do 2022. prije nego što počne službena antidampinška istraga. Više od 7 GW fotonaponskih projekata prošle godine je odgođeno više od šest mjeseci zbog visokih cijena robe, neizvjesnosti u vezi sa federalnim poreznim olakšicama i nepovoljne politike.